Metropolization in Brazil. State, Planning, and Infrastructures
Jeferson Cristiano Tavares, Universidad de São Paulo, São Paulo, Brasil.
Fecha de publicación en línea: diciembre 2024
Keywords: Metropolization, regionalization, territorial planning, urbanization process, Brazil
Palabras clave: Metropolización, regionalización, planificación territorial, proceso de urbanización, Brasil
Abstract
The main aim is to show how the Brazilian territorial metropolization process can be defined through a trend towards territorial planning regionalization, which is based on state infrastructure. The analysis is justified by the need to review Brazilian urban-regional planning parameters. It lists evidence of the metropolization process in Brazil, presenting research results about urban and regional public policies implemented between 1990 and 2019. The material and methodology focus on the bibliographic review and the empirical experiences of the federal government. This evidence enabled the conclusion that the territorial restructuring process in progress in Brazil features territorial monopolization and requires urban-regional public policies’ planning and formulation practices to be based on an interstellar understanding of territory.
Resumen
El principal objetivo es mostrar cómo el proceso brasileño de metropolización puede definirse a través de la tendencia hacia la regionalización de la planificación territorial influenciada por la infraestructura estatal. El análisis se justifica por la necesidad de revisar los parámetros de planificación urbano-regional brasileños. Y enumera evidencias del proceso de metropolización en Brasil, presentando resultados de investigaciones sobre políticas públicas urbanas y regionales implementadas entre 1990 y 2019. El material y la metodología se centran en la revisión bibliográfica y las experiencias empíricas del gobierno federal. Esta evidencia nos permitió concluir que el proceso de reestructuración territorial en marcha en Brasil caracteriza la metropolización y requiere que las prácticas de planificación y la formulación de políticas públicas urbano-regionales se basen en una comprensión interescalar del territorio.
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