Esquema de cogobernanza en un proyecto de infraestructura verde para la gestión de un parque urbano
Co-governance scheme in a green infrastructure project for the management of an urban park
Diego Adiel Sandoval Chávez
Ana Córdova y Vázquez
Aida Yarira Reyes Escalante
Carlos Jesús González Macías
DOI: https://doi.org/10.24275/uam/cua/dcsh/esp/2022v12n1/Sandoval
Fecha de publicación en línea: junio 2022
Palabras clave: Participación ciudadana, Espacios verdes urbanos, Sustentabilidad urbana, Involucramiento de partes interesadas, Naturaleza urbanaKeywords: Citizen participation, Urban greenspace, Urban sustainability, Stakeholders’ involvement, Urban nature
Resumen
En la frontera norte de México, Ciudad Juárez se ha enfrentado en las dos últimas décadas al efecto de una serie de factores negativos, como delincuencia, violencia, condiciones climáticas atípicas, disponibilidad de agua y restricciones presupuestarias. Estas adversidades dieron lugar a un deterioro de la calidad del espacio verde urbano. La literatura sugiere que el involucramiento y participación de las partes interesadas son imperativas para la eficaz gestión de estos espacios, ya que el gobierno local es incapaz de hacerlo. El objetivo de este trabajo es presentar las lecciones aprendidas en un proyecto de intervención en un parque público en un sector habitacional de clase media en Ciudad Juárez. El equipo de actores incluyó representantes del gobierno local, academia, vecinos del sector, consultores privados, proveedores locales y dos organizaciones no gubernamentales. Los resultados muestran que es posible aumentar calidad y sustentabilidad del espacio, reconfigurando su diseño para incluir estrategias de Infraestructura Verde. Una vez reconvertido, la responsabilidad permanente de la gestión del parque se realiza con la adopción de una innovadora visión de cogobernanza en la que las autoridades locales se coordinan con los residentes del sector. Se concluye con un análisis de los conflictos, obstáculos y logros de este ejercicio y la recomendación de una agenda de investigación.
Abstract
During the past two decades, the northern border city of Juarez, Mexico has been facing the compounding effect of a series of negative factors, such as crime, violence, atypical climate conditions, water availability and budget restrictions. Such scenario resulted in an undermined quality of urban greenspace. Literature suggests that stakeholder’s involvement is imperative to manage urban green space, because local governments are incapable of doing it alone. The objective of this paper is to present the lessons learned from an intervention project in a public park located in a mid-class neighborhood in Juarez, Mexico. The group of stakeholders include representatives from the local government, academia, neighbors, private consultants, local suppliers and two non-governmental organizations. Results suggest that it is possible to increase the quality and sustainability of the park by reconfiguring its design conception to include Green Infrastructure strategies. Once reconverted, the ongoing responsibility of managing the park accomplishes adopting an innovative co-governance arrangement in which local authorities coordinate e interact with neighbors on an equal-to-equal basis. The paper finalizes discussing the many conflicts, obstacles and achievements of the project and recommending a future research agenda.
Citas
Aalbers, C. B. E. M., D. A. Kamphorst y F. Langers (2019). «Fourteen local governance initiatives in greenspace in urban areas in the Netherlands. Discourses, success and failure factors, and the perspectives of local authorities». Urban Forestry and Urban Greening, vol. 42, pp. 82-99, en DOI: https://doi.org/10.1016/j.ufug.2019.04.019.
Aguilar-Villanueva, L. F. (2015). Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica.
Ambrose-Oji, B., A. Buijs, E. Geröházi, T. Mattijssen, L. Száraz, A. P. N. van der Jagt, R. Hansen, E. Rall, E. Andersson, J. Kronenberg y W. Rolf (2017). Innovative Governance for Urban Green Infrastructure : A Guide for Practitioners. Work Package 6: Innovative Governance for Urban Green Infrastructure Planning and Implementation GREEN SURGE Deliverable 6.3, en http://dspace.library.uu.nl/handle/1874/358128.
Ambrose-Oji, B., A. Van Der Jagt, A. Stewart, C. Branquinho, A. Buijs, M. Buizer, T. Delshammar, B. Elands, H. Fors, E. Geröházi,
R. Hansen, G. Havik, C. Konijnendijk, M. Nastran, S. Pauleit, E. Rall, A. Santos, M. Smith, M. S. Møller, … B. Ambrose (2015). The governance of urban green spaces in selected EU-cities, en https://greensurge.eu/working-packages/wp6/ files/Buizer_et_al_2015_D6.1_GREEN_SURGE_The_governance_of_urban_green_spaces_in_selected_EU_cities. pdf.
Anguera, M.T. (2010). «Posibilidades y relevancia de la observación sistemática por el profesional de la Psicología». Papeles del Psicólogo, vol. 31, núm. 1, pp. 122-130, en https://www.redalyc.org/pdf/778/77812441012.pdf.
Anguera, M. T. y C. Izquierdo (2006). «Methodological approaches in human communication: From Complexity of perceived situation to data analysis», en G. Riva, M.T. Anguera, B.K. y F. Mantovani (Coord.), From Communication to Presence. Cognition, Emotions and Culture towards the Ultimate Communicative Experience (pp. 203-222). Amsterdam: IOS Press.
Arnouts, R., M. van der Zouwen y B. Arts (2012). «Analysing governance modes and shifts – Governance arrangements in Dutch nature policy». Forest Policy and Economics, vol. 16, pp. 43-50, en https://doi.org/10.1016/j.forpol.2011.04.001.
Azadi, H., P. Ho, E. Hafni, K. Zarafshani y F. Witlox (2011). «Multi-stakeholder involvement and urban green space performance». Journal of Environmental Planning and Management, 54(6), 785-811 en https://doi.org/10.1080/0964 0568.2010.530513.
Balcazar, F. E. (2003). «Investigación acción participativa (iap): Aspectos conceptuales y dificultades de implementación».
Fundamentos en humanidades, núm. 7, pp. 59-77, en https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1272956.
Birnbaum, S. (2016). «Environmental Co-governance, Legitimacy, and the Quest for Compliance: When and Why Is Stakeholder Participation Desirable?» Journal of Environmental Policy and Planning, vol. 18, núm. 3, pp. 306-323, en https://doi.org/10.1080/1523908X.2015.1077440.
Boulton, C., A. Dedekorkut-Howes y J. Byrne (2018). «Factors shaping urban greenspace provision: A systematic review of the literature». Landscapeand Urban Planning, vol. 178, pp. 82-101, en https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2018.05.029.
Buijs, A., R. Hansen, S. Van der Jagt, B. Ambrose-Oji, B. Elands, E. Lorance, T. Mattijssen, S. Pauleit, H. Runhaar, A. Stahl y M. Steen (2019). «Mosaic governance for urban green infrastructure: Upscaling active citizenship from a local government perspective». Urban Forestry and Urban Greening, vol. 40, pp. 53-62, en https://doi.org/10.1016/j.ufug.2018.06.011.
Cabrales-Barajas, L. F. y E. Canosa-Zamora (2001). «Segregación residencial y fragmentación urbana: los fraccionamientos cerrados en Guadalajara». Espiral Estudios Sobre Estado y Sociedad, vol. 7, núm. 20, pp. 223-253, en https://doi. org/10.32870/eees.v7i20.1191.
Campbell, H. (2011). «No End in Sight: Violence in Ciudad Juárez». NACLA Report on the Americas, vol. 44, núm. 3, pp. 19-22, en https://doi.org/10.1080/10714839.2011.11722155.
Campbell, L. K., H. McMillen, y E.S. Svendsen (2019). «The Written Park: Reading Multiple Urban Park Subjectivities Through Signage, Writing, and Graffiti». Space and Culture, vol. 24, núm. 2, en https://doi.org/10.1177/1206331218820789.
Connolly, J. J., E. S. Svendsen, D.R. Fisher y L.K. Campbell (2013). «Organizing urban ecosystem services through environmental stewardship governance in New York City». Landscape and Urban Planning, vol. 109, núm. 1, pp. 76-84, en https://doi. org/10.1016/j.landurbplan.2012.07.001.
Córdova-Bojórquez, G.(2018). «Participación pública en proyectos de infraestructura ambiental en la región fronteriza Sonora- Arizona, 1996-2017». Norteamérica, vol. 13, núm. 2. DOI: https://doi.org/10.22201/cisan.24487228e.2018.2.329.
Córdova-Bojórquez, G., B. V. Martínez-Flores y M. de L. Romo-Aguilar (2018). Gobernanza y desarrollo regional en el Noroeste de México. Espacios Públicos, vol. 21, núm. 51, pp. 135-158, en https://www.redalyc.org/ jatsRepo/676/67658324007/67658324007.pdf.
Córdova, A. y J. Martínez-Soto (2014). «Beneficios de la naturaleza urbana», en L. Ojeda y R. I. Espejel (eds.), Cuando las areas verdes se transforman en paisajes urbanos. La vision de … (diciembre, pp. 21-50). El Colegio de la Frontera Norte.
De la Rosa-Hickerson, G. (2011). «El momento de Juárez». Nexos, 1-6, en http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Art icle=2099419.
DOGECH (2019). Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 Municipio de Juárez. Diario Oficial del Gobierno del Estado de Chihuahua, en http://www.chihuahua.gob.mx/atach2/anexo/anexo_03-2019_acuerdo_024_pmd_juarez.pdf.
Drought.gov (2021). Historical Data and Conditions. National Integrated Drought Information System., en https://www. drought.gov/historical-information?dataset=0&selectedDateUSDM=20110705.
EC (1998). Aarhus Convention – Environment –. European Comission, Aarhus Convention Web Site, en https://ec.europa.eu/ environment/aarhus/.
EPA (2007). Benefits of Low Impact Development: How LID Can Protect Your Community’s Resources (Issue Lid), en www. epa.gov/nps/lid.
Ernstson, H., S. Barthel, E. Andersson y S.T. Borgström (2010). «Scale-Crossing Brokers and Network Governance of Urban Ecosystem Services: The Case of Stockholm». Ecology and Society, vol. 15, núm. 4, pp. 28-53, en: http://www.jstor.org/ stable/26268215.
Fukuyama, F. (2013). «What is governance?» Governance, vol. 26, núm. 3, pp. 347-368, en https://doi.org/10.1111/ gove.12035.
García-Lorca, A. M. (1989). «El parque urbano como espacio multifuncional: origen, evolución y principales funciones».
Paralelo, núm. 13, pp. 105-111.
Herrera-Correa, V. M. y M. de L. Romo-Aguilar (2021). «La distribución de las áreas verdes públicas en relación con las características socioeconómicas de la población en Ciudad Juárez, México». Acta Universitaria, vol. 31, en https://doi. org/10.15174/au.2021.3101.
IMIP (2015). Reglamento de Desarrollo Urbano Sostenible del Municipio de Juárez, Chih., en https://www.imip.org.mx/imip/ files/sites/pdus2016/Anexos/ReglamentodeDesarrolloUrbanoSostenible/RDUS_2015.pdf.
IMIP (2016). Estudio hidrológico y proyecto ejecutivo de la presa El Jarudo, en http://www.imip.org.mx/transparencia/ documentos/MemoriaTecnicaPresaJarudoProyEjecutivo.pdf.
IMIP (2021). Radiografía Socioeconómica del municipio de Juárez 2020. Socio-economic Radiography of the Municipality of Juárez 2020. Municipio de Juárez. Instituto Municipal de Investigación y Planeación, en https://www.imip.org.mx/imip/ files/radiografia/Radiografia2020-2021.pdf.
Innes, J. E. y D.E. Booher (2004). «Reframing public participation: Strategies for the 21st century». Planning Theory and Practice, vol. 5, núm. 4, pp. 419-436, en https://doi.org/10.1080/1464935042000293170.
Jansson, M., N. Vogel, H. Fors y T. B. Randrup (2019). «The governance of landscape management: new approaches to urban open space development». Landscape Research, vol. 44, núm. 8, pp. 952–965, en https://doi.org/10.1080/01426397
.2018.1536199
Johnson, C. y S.P. Osborne (2003). «Local strategic partnerships, neighbourhood renewal, and the limits to co-governance».
Public Money and Management, vol. 23, núm. 3, pp. 147-154, en https://doi.org/10.1111/1467-9302.00362.
Kabisch, N. (2015). «Ecosystem service implementation and governance challenges in urban green space planning-The case of Berlin, Germany». Land Use Policy, vol. 42, pp. 557-567, en https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2014.09.005.
La Jornada (2011). La Jornada: Provocan las heladas apagones y daños a infraestructura hidráulica, en https://www.jornada. com.mx/2011/02/04/estados/033n1est.
Lozoya, L. A., D. A. Sandoval y C. J. González (2021). «La gestión de la función financiera en MiPyME de metalmecánica de Ciudad Juárez. Un caso de estudio». Revista Espacios, vol. 42, núm. 16, pp. 1-12.
MacKenzie, A., L. J. Pearson y C. J. Pearson (2019). «A framework for governance of public green spaces in cities». Landscape Research, vol. 44, núm. 4, pp. 444-457, en https://doi.org/10.1080/01426397.2018.1444153.
MacMullan, E. y S. Reich (2007). «The economics of low-impact development: A literature review». ECONorthwest, Eugene, OR.
Martínez-Alonso, J. L. (2010). «Las consultas populares municipales: consideraciones sobre el marco normativo y su identificación como referéndum». Anuario del Gobierno Local, núm. 1, pp. 447-486, en https://dialnet.unirioja.es/ servlet/articulo?codigo=3979775.
Méndez, N. (2014). «La imagen construida a partir del discurso. Foro inseguridad vs seguridad: el caso del cierre de calles en Ciudad Juárez». Revista Márgenes Espacio Arte y Sociedad, vol. 11, núm. 14, pp. 7-14, en https://doi.org/10.22370/ margenes.2014.11.14.317.
Michels, A. y L. de Graaf (2010). «Examining citizen participation: Local participatory policy making and democracy». Local Government Studies, vol. 36, núm. 4, pp. 477-491, en https://doi.org/10.1080/03003930.2010.494101.
Miranda, S. (2019). «Cierran calles para aumentar plusvalía de las viviendas». El Heraldo de Juárez, en https://www. elheraldodejuarez.com.mx/local/cierran-calles-para-aumentar-plusvalia-de-las-viviendas-3158708.html.
Portell, M., M. T. Anguera, A. Hernández-Mendo, A., & Jonsson, G. K. (2015). «Quantifying biopsychosocial aspects in everyday contexts: an integrative methodological approach from the behavioral sciences». Psychology Research and Behavior Management, vol. 8, pp. 153-160, en https://dx.doi.org/10.2147%2FPRBM.S82417.
Reyes-Paecke, S. (2019). Desde las áreas verdes a la infraestructura verde. Evolución de un concepto. Universidad Católica de Chile, en: https://www.ecosistemasurbanos.cl/post/desde-las-áreas-verdes-a-la-infraestructura-verde-evolución-de- un-concepto.
Sainz-Santamaría, J. y A.L. Martinez-Cruz (2021). «Governance of Urban Green Spaces across Latin America – Insights from Semi-Structured Interviews to Managers Amid COVID-19». SSRN Electronic Journal, en https://doi.org/10.2139/ ssrn.3782285.
Sánchez-Algarra, P. y M. T. Anguera (2013). «Qualitative/quantitative integration in the inductive observational study of interactive behaviour: Impact of recording and coding predominating perspectives. Quality & Quantity». International Journal of Methodology, vol. 47, núm. 2, pp. 1237-1257, en https://dx.doi.org/10.1007/s11135-012-9764-6.
Sánchez, S. G., P. Ravelo, P y J. Melgoza (2015). «Violencia en la ciudad, en el trabajo maquilador y la subjetividad de obreras y obreros en Ciudad Juárez». El Cotidiano, vol. 191, pp. 87-96, en http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32538023010.
Sanchez, R., L. Rodriguez y C. Tortajada (2018). «Transboundary aquifers between Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon and Tamaulipas, Mexico, and Texas, USA: Identification and categorization». Journal of Hydrology: Regional Studies, vol. 20,
pp. 74-102, en https://doi.org/10.1016/J.EJRH.2018.04.004
Sheng, Z., R. E. Mace y M.P. Fahy (2001). «The Hueco Bolson: An Aquifer at the Crossroads», en R. E. Mace, W. MUllican III y E.S. Angle (eds.), Aquifers of West Texas (pp. 66-75). Texas Water Development Board, en https://www.twdb.texas. gov/publications/reports/numbered_reports/doc/R356/356_AquifersofWestTexas.pdf.
Somerville, P., & Haines, N. (2008). «Prospects for local co-governance». Local Government Studies, vol. 34, núm. 1, pp. 61- 79, en https://doi.org/10.1080/03003930701770488.
Staudt, K. (2021). Violence and Activism at the Border. Gender, Fear, and Everyday Life in Ciudad Juarez. University of Texas Press, en https://doi.org/10.7560/716704.
Svendsen, E., M.E. Northridge, S.S. Metcalf, E. Svendsen y M.E. Northridge (2012). «Cities and the Environment (CATE) Integrating Grey and Green Infrastructure to Improve the Health and Well-being of Urban Populations». Cities and the Environment (CATE), vol. 5, núm. 1, pp. 1-9, en http://digitalcommons.lmu.edu/cate/vol5/iss1/3.
Szuppinger, P. y K. Tamás (2017). Multi-Stakeholder Governance Model. Interreg Central Europe, en https://www.interreg- central.eu/Content.Node/UGB/Multi-Stakeholder-Governance-Model-UGB-TWG3-Deliverable-D.T1.pdf.
Ugolini, F., G. Sanesi, A. Steidle y D. Pearlmutter (2018). «Speaking ´Green´: A worldwide survey on collaboration among stakeholders in Urban park design and management». Forests, 9(8), 458, en https://doi.org/10.3390/f9080458.
Urrutia, E. (2020). Problemática de áreas verdes en Ciudad Juárez: perspectivas y soluciones a corto y largo plazo. Entrevista a profundidad con el titular de la Subdirección de Parques y Jardines, Ciudad Juárez.
Verma, P., & Raghubanshi, A. S. (2018). «Urban sustainability indicators: Challenges and opportunities». Ecological indicators,
vol. 93, pp. 282-291, en https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2018.05.007.
Vilalta, C. J. (2013). «Towards an understanding of community organization against crime: The case of Ciudad Juarez, Mexico». Stability, Vol. 2, núm. 1, en https://doi.org/10.5334/sta.ao.